洪澤湖泗（sì）洪轄區荷藕麵積近十萬畝，畝產（chǎn）鮮蓮（lián）子約300斤。圖為江蘇（sū）省宿遷市泗（sì）洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華（huá）社發(許昌亮攝)

       不語的洪澤湖，見（jiàn）證（zhèng）了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個（gè）縮影（yǐng）。

       波光瀲灩的湖水，隨風起（qǐ）舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠（yōu）然、如詩如畫。

       不語的（de）洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的（de）壯（zhuàng）闊曆程，更是（shì）淮河流域（yù）“河（hé）暢、水清、岸綠、景美（měi）”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在（zài）國新辦舉行的新聞（wén）發（fā）布會上，水利部副部長魏山（shān）忠（zhōng）用一組組數據，曬出了（le）一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年（nián）治淮總（zǒng）投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出（chū）比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河的係統治理（lǐ）、開發與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可（kě）持續利（lì）用和水生態係統的有效保（bǎo）護，為流域經濟社（shè）會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。

       防洪能力顯著增強 從（cóng）人海防守轉為科學調度水利工程

       淮河原是一條獨流（liú）入海的河流，自12世紀起，黃河奪（duó）淮近700年，極大地改（gǎi）變了流域原有水係形態。16世紀（jì）至（zhì）新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱為（wéi）是“*難（nán）治（zhì）理的河流”。

       新中國成立後，淮河治理翻開了曆史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業待興的情況下，中央人民政府做出《關於治（zhì）理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出（chū）一係列重（chóng）大決策部署，多次掀起治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域（yù）洪澇災害防禦能力顯（xiǎn）著增強，在行蓄洪區（qū）充分運（yùn）用的情況下，具備抗禦新中國成立以來流域性（xìng）*大（dà）洪水的能力。與此同時，淮河防禦洪水已由人海（hǎi）防守戰術，逐步轉變為科學調度水（shuǐ）利（lì）工程的從容應對局麵。

       從容應對的背後，是一（yī）大批治淮工程組成的“銅牆（qiáng）鐵壁（bì）”。70年來，佛子（zǐ）嶺（lǐng）水庫、蒙（méng）窪蓄（xù）洪區、臨淮崗（gǎng）洪水控製工程（chéng）、淮河入（rù）海水道近期工程等治淮工程的（de）相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河（hé）道（dào）堤防、行蓄洪區、控（kòng）製性（xìng）樞紐、防（fáng）汛（xùn）調度指揮（huī）係統等組成的（de）防洪（hóng）除澇（lào）減（jiǎn）災體係。

       “今年，淮（huái）河發生了流域性較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運（yùn）用，發揮集成效應。可以說，今年（nián）淮河防汛，我（wǒ）們打出了漂（piāo）亮的‘組（zǔ）合拳’。”淮河水利委員（yuán）會主任肖幼表示。

       和過去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上遊防洪標準超10年一遇，中遊主（zhǔ）要防（fáng）洪保護區、重要城市和下遊洪澤湖（hú）大堤（dī）防洪標（biāo）準已達到（dào）100年一遇（yù）；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年（nián）一遇以上。

       水環境改善明顯 流域性水汙染惡（è）化趨勢已成曆史

       廣（guǎng）為流傳（chuán）的（de）順口溜“50年代淘米（mǐ）洗菜，70年代農田灌溉（gài），80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水（shuǐ）環境變遷的真實寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水（shuǐ）體，還有（yǒu）白沫（mò）、死（sǐ）魚（yú），像蚌埠、淮南附（fù）近河邊（biān）的老百姓吃水都是自己拿桶到井裏取（qǔ）水，因為水源汙（wū）染，以淮河水（shuǐ）為水源的自來（lái）水也不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國務（wù）院發布《淮河流域（yù）水汙染防治暫行條例（lì）》，拉開了（le）淮河流（liú）域（yù）水汙染綜（zōng）合治（zhì）理的序幕。令肖幼感到欣慰的（de）是（shì），經過多年的不懈治理，淮河流域性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保護（hù）工作取（qǔ）得了顯著成效。

       通（tōng）過采（cǎi）取調整產（chǎn）業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處理（lǐ）、強化水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保護等一係列措施，入河排汙量明顯下降。2018年淮河（hé）流域主（zhǔ）要汙染物（wù）(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和（hé）9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降（jiàng），使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷麵水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的（de）比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河（hé）水利委員（yuán）會組織河（hé）南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮（huái）河水汙染聯防聯治，降低了淮河幹流（liú）發生重（chóng）大水汙染（rǎn）事件的風險。2005年至今，淮河幹流再未發生大範圍突發性水（shuǐ）汙染事（shì）故，水質持續改善，從上世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持（chí）在Ⅲ類水的水平。

       水資（zī）源保障能力大（dà）幅提高 已建成6300餘座水庫

       曆經70年建（jiàn）設，淮河流域已（yǐ）經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約（yuē）8.2萬處引提（tí）水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設（shè），與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成（chéng）了“四縱一橫多點”的水資（zī）源開發利用和配置體係，有效支撐了（le）淮河流（liú）域經濟社會的可持續發展。

       “淮河流（liú）域以不足全（quán）國（guó）3%的水資（zī）源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全（quán）國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠（zhōng）指出。

       在不（bú）斷提高水（shuǐ）資源保（bǎo）障能力的同時，淮（huái）河流域的水生態保障能（néng）力（lì）也持續（xù）提升。70年來，淮河流域積極開展水（shuǐ）土（tǔ）保持、重要河湖保護修複、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等（děng）工作（zuò），推進流域生態（tài）環境進入良性發展（zhǎn）軌道。

       據統計，截至2018年底，淮河（hé）流域累計治理山丘區（qū）水土流（liú）失麵積5.3萬平方公裏（lǐ），桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍（biàn）呈現好轉態勢，水土流失麵積減少（shǎo）六成以上。依托（tuō）已初步形成的（de）江河湖庫水係連通體係多次成（chéng）功實施生態調水，有效保障了南四湖（hú）等缺水地區生態環境安全。

       淮河治理仍存短板 謀（móu）劃“十四五”突出“蓄、泄、調”

       在水利（lì）部總規劃師汪安南看來，新（xīn）中國治淮70年的（de）成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生態保護和經濟社（shè）會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過（guò）程。

       站在新的（de）起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可以發現，治淮仍（réng）麵臨一些突出問（wèn）題和薄弱（ruò）環節。比如，防洪體係仍有短板，水資源（yuán）總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
 
       “十四五（wǔ）”期間，如何補上淮河（hé）治理存在的短（duǎn）板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線（xiàn），謀劃（huá）實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目（mù），加快流域水利基礎（chǔ）設施（shī）網絡建設，強化涉水事務監管（guǎn）。下一步，治（zhì）淮重大工程建設方麵（miàn）要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴（kuò）容挖潛，實施臨（lín）淮崗水（shuǐ）資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進（jìn）一步研（yán）究完善相關政策（cè），解決好行蓄洪水和當地（dì）群眾發展需求間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的能（néng）力——加快河道綜合整治，重點實施入（rù）海水道二期工（gōng）程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海（hǎi）的出（chū）路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

       此外，還要提升（shēng）“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和流域的水資（zī）源配置骨幹網絡；實施一批水係聯（lián）通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略（luè），啟動實施一批水生（shēng）態保護和治理的重大項目。

       魏山（shān）忠表（biǎo）示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關鍵詞，科（kē）學（xué）謀劃“十四五”時期淮河治理和麵向2035年的遠景（jǐng）目標，加快構建現代（dài）化水利（lì）基礎設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的（de）現代（dài）化水平，持續提升水資源和水生（shēng）態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟（jì）帶高質量發展。