“十四五（wǔ）”期間應瞄準城（chéng）鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策（cè）、解決欠賬、填（tián）補空白、補齊短板，緩解（jiě）生活汙水垃圾收集處理（lǐ）設施不（bú）均衡（héng）、不充分的（de）矛盾。

       城鎮生活（huó）汙水垃圾處（chù）理設施是城鎮環境基礎（chǔ）設施（shī）的重要組成部分。建設好城鎮環境基礎設施（shī）是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的關鍵之鑰，也是落實黨中央、國務院對（duì）改善環境質（zhì）量要求的（de）具體實踐。

       近年來，黨中（zhōng）央、國務院高度重視城鎮生活汙水垃圾處（chù）理等城鎮環境基礎（chǔ）設施的（de）建（jiàn）設，並將其作為打贏汙染防治攻堅戰的重要工作任務之一，各地和有關部門認真貫徹落實*相關規劃和政策措施，不斷加大設施建設（shè）力度，全國（guó）城鎮生活汙水垃圾（jī）處（chù）理能（néng）力和水平顯著提升，環境治理能力（lì）有效提升，整體環境質量明顯改善，為我國城鎮居（jū）民生活環境保護築下了堅實基礎。

       盡管我國（guó）城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施領域取得（dé）了一定成就，但在人民群眾對日益增長的美好（hǎo）生活需要的大背（bèi）景（jǐng）下（xià），生（shēng）態環（huán）境汙染治理（lǐ）要求日趨嚴格，生態文明建設也有了新（xīn）標準和新要求，我國城（chéng）鎮（zhèn）生（shēng）活汙水垃圾處理總體還存在短板和不足（zú）。“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個百（bǎi）年奮鬥目標（biāo）之後（hòu），乘勢而（ér）上開啟（qǐ）全麵建設（shè）社會（huì）主義現代化（huà）*新征程、向第二個（gè）百年奮鬥目標進軍的*個五年，是進入新（xīn）發展階段、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎設施質量提出了（le）更高的要求。

       個人認為，“十四（sì）五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施（shī）短板和不足，統（tǒng）籌謀劃、分（fèn）類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，進一步提升城鎮生活汙水（shuǐ）垃圾處理設施的（de）質量和水平，緩解生活汙水垃圾收（shōu）集處理設（shè）施不均衡、不充分的矛盾（dùn），助（zhù）力生態環境質量改善，使良好的生態環境成為人（rén）民幸福生活的增長點、經（jīng）濟社會持續健（jiàn）康發展的發力點和展現（xiàn）我國良好形象的支撐（chēng）點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得（dé）感和安全感。

       關於城鎮生活汙水處（chù）理領（lǐng）域的思考

       2020年年中，*發展改革委、住房城鄉建設部聯（lián）合印發《城鎮生活汙水處理設施補短板（bǎn）強弱項實施方案》，對於提升城鎮生活汙水處理能力、紮實推進城（chéng）市更新具有（yǒu）重要的指（zhǐ）導意（yì）義。

       對我（wǒ）國城鎮生活汙水處理設施而言，雖然近些年取得了突飛（fēi）猛（měng）進的進步，但仍有較大的（de）提升空間：一是汙水管網問題依然存在。與我國“十三五”期間（jiān）汙水處理廠設施日趨完（wán）善相比，我國汙水管網（wǎng）配套和維護能力滯後的（de）問題越發顯得（dé）突出。在許多老城區、城中村以及城郊結合部等地區，汙水管網覆蓋收集能力不足；老舊管網錯接、漏接、斷頭管網現象叢生（shēng），一些老舊管網淤積、漏損現象（xiàng）時（shí）有發生；同時，新建（jiàn）汙水管網因多種原（yuán）因造成質量良莠不齊、管網運行維護不利等（děng）問題仍然較為常見。二是（shì）汙水處（chù）理設施仍有（yǒu）短板。我國城鎮的汙水處理率（lǜ）指標已達較高水平（píng），但深入分析就（jiù）會發現，部分城鎮麵積及（jí）人口增長較快，造成這些地區汙水處理設施與當（dāng）地汙水排放量（liàng）不匹（pǐ）配（pèi）；同（tóng）時，部分中西部建製鎮汙水處理設施又（yòu）存（cún）在覆蓋不全麵、設施能力不足問題，總體上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是（shì）汙泥處理能（néng）力仍不足、處理方式亟待提升。汙泥問題早在*製訂“十三”汙水處理設施規劃時就已經充分暴露，*采取了（le）鼓勵和扶持汙泥（ní）處理（lǐ）處置的政策，但隨著汙水處（chù）理設施的建設、汙水處理標準（zhǔn）的不斷提（tí）高，汙（wū）泥產生量（liàng）不斷加大，然而汙泥相關支持政（zhèng）策和處理費用落實並不盡如人意，未來（lái）仍需重點關（guān）注。四是我國處理後的汙水（shuǐ）再生利用量還不高。目前我國（guó）每（měi）年生活汙水再生（shēng）利用率（lǜ）不足15%，汙水資源化利用尚處於起步階段，發展不充分，利用水平不高。未來，我國“十四五”期間城鎮生活汙水處理仍需做好以下（xià）幾個方麵的工作：

       重點關注汙水管網建設。對於（yú）新建的汙水處理設施廠，應同步配套（tào）建設一定規（guī）模的汙水收集管網，確保汙水收集能力（lì）。對於采取PPP等模式建設的項（xiàng）目，建議（yì）所在地政府考慮管網建設的費用，在合作洽談過程中考慮這（zhè）部分投資收益問題，從根本上解決社會資本不願意參與管網建設的問題。建（jiàn）議安排資金，加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活汙水（shuǐ）管網建設和（hé）老（lǎo）舊汙水管（guǎn）網和雨汙合流管（guǎn）網改（gǎi）造；對於有條件的（de）地區，建議對老舊破損管網進（jìn）行診斷，實施摸底排查，對混錯接、漏接、破損管網及時更新修複，進一步（bù）提（tí）高汙水收集能（néng）力。

       強化汙（wū）水處理設施（shī）弱項（xiàng）。隨著“十三五”期間各地區汙染（rǎn）防（fáng）治力度的加大、黑臭水體的整治以及（jí）人（rén）民群眾生活水平（píng）的不斷提高、部（bù）分城鎮人口的增長，一些地區現（xiàn）有汙水處理能力不能（néng）滿足需求，需盡快補（bǔ）齊處理能力缺口，並（bìng）應遵循汙水處理（lǐ）的客觀規律，按照因地製宜、查缺補漏（lòu）、有序建設和適度超前的原則，科學確定汙水處（chù）理廠的布局（jú）和規模，對汙水處理能力（lì）不能（néng）滿足需求的（de）城市和縣城要加快補齊處理能（néng）力缺（quē）口，大中型城市汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠建（jiàn）設規模適度（dù）超前，留有汙水統籌調度的能力，降（jiàng）低因設備檢修、雨季等（děng）原因造成汙水溢流問題。對於尚無汙水集中處理設施的縣城、建製鎮應盡快建設（shè）汙水處理設施，補齊設施建設短板（bǎn）。

       補齊汙泥處理設施短板。建議各（gè）地區結合當地汙泥處（chù）理處置設施情況，應統籌考慮納入本地汙水處理設（shè）施（shī）建設規劃，補齊汙泥處理設施能力建設短板。根據汙（wū）泥產（chǎn）生量和泥質，結合（hé）本地經（jīng）濟社會發展水平，選（xuǎn）擇適宜的處（chù）理（lǐ）處置技（jì）術路線，對於地方經濟較好的地區，建議采取專業（yè）化（huà）處置的方式，以獲得（dé）*佳生態環境效益，如土地資源（yuán）緊缺的大中城市鼓勵采用“生物質利用+焚（fén）燒”處置模式；對於有協同處置條件的區（qū）域，地方（fāng）政府可統籌協調布局，將垃圾（jī）焚燒發（fā）電廠、燃煤（méi）電廠、水泥窯等（děng）作為汙泥的協同處（chù）理處置（zhì）設施，協同處理方式作為汙泥處置的（de）有效補充（chōng）。

       加強汙水的資源化利用。“十四五”我國已轉向高質量發展階段（duàn），我國的汙水處（chù）理設施也必須契合（hé）高質量發展主題，推動質量（liàng）變革、效率變革。目前（qián）我國的萬元GDP用水量與發達*相比（bǐ）還有一定的差距，我國每年生活汙水排放總量已（yǐ）經具有相當規模，未來按照高質量發展的要求，汙水資源（yuán）化利（lì）用將是節（jiē）約水資源、改善水環境、提高水資（zī）源效率的一（yī）個重要途徑。特別是我國廣大（dà）缺水地（dì）區，建議重點對現有汙水處理設施提質升級，根據（jù）周邊企業或生態補水的（de）要求確定（dìng）汙水深度處理要求，優先就近用於工業生產用（yòng）水和生態補水（shuǐ），將再生水作為（wéi）常規水（shuǐ）資源的有效補充，實現水的開源（yuán）補源，突破水資源製約經濟社會發展瓶頸，為區域高質量發展提（tí）供穩定安全的水資源。

       關於城鎮生活（huó）垃（lā）圾處理領域的思考

       “十三五”時（shí）期，我國生活垃圾分類（lèi）和處理設施繼續呈現快速發展態勢，各地和有關部門認真貫（guàn）徹（chè）落實黨中央、國（guó）務（wù）院重要決策部署，加大規（guī）劃（huá）引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分（fèn）類收集、分類運輸和（hé）分類處理設（shè）施建設，大力發展焚（fén）燒處理方式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著提高，處理（lǐ）結構明（míng）顯優化。除（chú）特（tè）殊困難地區外，全國城（chéng）市和縣（xiàn）城生（shēng）活（huó）垃圾基本實現無害化處理；收轉運及處理設施能（néng）力進一（yī）步增強，新增處理能力基本完（wán）成了“十三五”規（guī）劃目（mù）標；垃圾處理（lǐ）設施結構顯著優化，初步形成了新（xīn）增處理能力以焚燒為主的垃圾處（chù）理發展格局。

       “十四五”站在新起點，對比高質量發展新要求，我國生活垃（lā）圾處理（lǐ）設施能力仍有缺口，收轉運和處理體係需按分類要求加大建設力度，區域（yù）間（jiān）發展仍不平衡不充分，垃圾處（chù）理高質量發展依舊麵臨（lín）不小的困難和挑戰（zhàn）。一是分類收轉運設施普遍存（cún）在缺口。在46個重點（diǎn）城市中，除部分城市外，其（qí）它城市（shì）生活垃圾分類收（shōu）集、分類轉運（yùn）設施仍不完善（shàn）。二是部分地區（qū）焚（fén）燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分（fèn）類後端處理設（shè）施能力不足，廚餘垃圾（jī）等（děng）分類和處理問題凸顯（xiǎn），處（chù）理後的產品消納途徑不（bú）暢、機製體（tǐ）製尚存在一定（dìng）障礙。四是過去我國建設的一大批原生垃圾填埋設施環保達標運行難度和處理成本越來越高，部分設施環保、技術和運（yùn）營管理（lǐ）水平不高（gāo）等（děng）問題凸顯，特別是滲濾液處理不達標、防滲係統薄弱、日常作業不規（guī）範等環境隱患顯現。我國“十四（sì）五”期間城鎮（zhèn）生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工（gōng）作（zuò）：

       持續（xù）推進垃圾分（fèn）類設施建設。我國已經相（xiàng）繼出（chū）台（tái）《“十三五”全國城鎮（zhèn）生活垃圾（jī）無害化（huà）處理（lǐ）設施建設（shè）規劃》《生活垃圾分類製（zhì）度實施方案》《關於加快（kuài）推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》《關於在全國地級及以（yǐ）上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》等生活（huó）垃圾分類政策文件，目（mù）前已初步建立了垃（lā）圾分類處理（lǐ）政策製度體係。部分城市率先頒布生活垃圾管理（lǐ）條例，明確垃（lā）圾分類主要目標和工作任務，大（dà）力推進生活（huó）垃圾分類工作。2020年年中，*發改委（wěi）聯合住房和城鄉建設部、生態環境部印發了《城鎮生活垃圾分（fèn）類和處理設施補短（duǎn）板強弱項實施方案》，對目前我國城（chéng）鎮生活垃圾分類和處理設施方（fāng）麵存在的短板弱項，進一步提出了切實可行的重點任務和建設方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實施方案（àn）》明確的 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集和分類（lèi）運輸體係，重點區（qū）域深入開展生活垃圾分類處理。

       建議“十（shí）四五”期間，相關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合當地（dì）的特點（diǎn），因（yīn）地製宜明確本地生活垃（lā）圾（jī）分類方式，設置規範的垃圾分類投放標誌，按照便於居（jū）民投（tóu）放、便（biàn）於分類轉運、便（biàn）於處理處置、便於回收利用的（de）原則，加大垃圾分類設施建設（shè）。

       有序開展垃（lā）圾焚燒設施建設。“十（shí）四五”期間各（gè）地將按照*有關（guān）要求，對於生活垃圾日清運量超過一定規模的地區，加快發展以焚（fén）燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新（xīn）建垃圾焚（fén）燒設（shè）施選（xuǎn）址，將新建垃（lā）圾焚燒處理設施的建設（shè）和運營（yíng）納入城鄉（xiāng）發展有關規劃，推動垃圾焚燒設施與城鄉發展有機融（róng）合。對於生（shēng）活垃圾日清運量達到建設（shè）規模化垃圾焚燒處理設施的地區（qū），可適度超（chāo）前（qián）建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒（shāo）處理設施。對於不具（jù）備建設規（guī）模（mó）化垃圾焚燒處理設施的地區，可（kě）考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施。

       隨（suí）著我國（guó）“碳達峰”工作的推進，預計“十四（sì）五”垃圾焚（fén）燒廠的餘熱利用將會得到更多的關注，建議具備（bèi）條（tiáo）件的垃圾焚燒廠及早考慮與城市（shì）供暖的銜接，特別是有冬季（jì）供暖的地區將為當地碳減排貢（gòng）獻巨大力（lì）量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五”期間隨著各地按照*有（yǒu）關要（yào）求深入推進垃圾分類工作，開展廚（chú）餘垃圾處理設施建設，已成為能（néng）否落實好垃圾分類工作的關鍵環節，建議各地根據本地廚餘垃圾特點、分類收集情況，避免盲目跟風，選擇適宜當（dāng）地情況的技（jì）術路線和處理方式，穩步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升垃圾（jī）填埋設施（shī）建設。根據**新規定，原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件的縣級地區，不再規劃和新建原生（shēng）垃圾填埋設施（shī）。對（duì）暫不（bú）具備建設焚燒設施條件的地（dì）區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。

       預計“十四五（wǔ）”我國多個地廣人稀的地（dì）區仍不具備建設焚燒設施條件，這（zhè）些地區中不少地方填埋場選址客觀條件比較差（chà），特別是西藏、青海等西部生（shēng）態敏感地區尤為突出（chū），建議相關部門對這些地區加大投（tóu）資力度、提高建設標準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語（yǔ）

       十九屆五中全會通（tōng）過的《中共中央關於製定國民經濟（jì）和社會（huì）發展第十四個五年規劃和二（èr）〇三五（wǔ）年遠景目標的建（jiàn）議》中（zhōng），明確提出“持續改善（shàn）環（huán）境質量”，深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰；繼續開展汙染（rǎn）防治行（háng）動，治理城鄉生活環境，推進城鎮汙（wū）水管網全覆蓋，基本（běn）消除城市（shì）黑臭水體。這為我（wǒ）國（guó）“十四五”期間汙水垃（lā）圾處理設施發展提供（gòng）了根（gēn）本遵循。“十四五”期間將是我國生活汙水和垃圾處理設施高質量發展的五年，這五年（nián）將在全（quán）社會共同的努（nǔ）力（lì）下，生態環境將會有更加顯著的變（biàn）化，將為二〇三五年基本實（shí）現社會主義現代（dài）化的遠景目標，實現生態環境根本好轉、美（měi）麗中國建設目標基本實現奠定堅實的基（jī）礎。