環保碼、用電量、廢水流量等成為執法線索
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治（zhì）汙設施用電量連續23小時數值為“0”，顆粒物排（pái）放濃度控製在±5%範圍內（nèi）波動……這些異常的數據情況，今後都將成（chéng）為環保處（chù）罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日（rì），還在清明節放假期間（jiān），生態環境（jìng）部就通報了一批“優化執法方式”的典型做法和案（àn）例，對6個地方予以表（biǎo）揚（yáng）。
 
　　表揚的原因，是這個6個地方優化了環保執法方式。其共同點是：都建立了“在線監控”與“現場（chǎng）執法”之間的（de）聯動，先通（tōng）過在線數據發現線（xiàn）索，然後結合視頻監（jiān）控分析情（qíng）況（kuàng），再通過現場執法調查取（qǔ）證，*後做出行（háng）政處罰或刑事處罰。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企業治（zhì）汙設施用電（diàn）量連續23小（xiǎo）時數值為零（líng）”的線索，結合現場核查，發現這家企（qǐ）業沒有嚴格執行（háng）巡檢製度，未能及時發現治汙設施斷電的情況，*終認定該行為屬於“未按照規定使用汙染防（fáng）治設施”，予以（yǐ）立（lì）案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤（pán）水根據“某煤礦廢水（shuǐ）流量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發現該煤礦（kuàng）處於生產狀態（tài），根據水平（píng）衡計算，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違法行為。然後進行調查核實，並作出行政處罰（fá）。
 
　　還有，湖北宜昌發現某公司廢氣排放口在線監控係統工控機被人為設（shè）置了固定值，且控製在±5%範圍內波動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標（biāo）了1.43倍。經過司法鑒定，認定其涉嫌“破壞計算（suàn）機信息係統罪”。隨後案（àn）件移交公安機關，經法院審（shěn）判，分別判處（chù）2名當事人（rén）有（yǒu）期徒刑7個月和拘役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆粒物排放濃度，還有的地方發（fā）明了“環保碼”，也成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法人員通過“環保碼”發現，某造紙企業在線監測pH、總（zǒng）氮數據超標後迅速回落（luò）。通過回溯監（jiān）控錄像（xiàng），發現多名員工在排（pái）汙（wū）口、在線監測站房（fáng）采取了插拔采樣管、閑置監測探頭等（děng）操作，導致數據失真。隨後，公（gōng）安機關介入，展開調查詢問並取證，*終確定了違法事實。
 
　　除了利用在線監控數據（jù）作為（wéi）線索，環境部還鼓勵地方使用高科技手段輔助調查，比如無人（rén）機（jī）。
 
　　在廣西（xī），桂林市生態環境局在調（diào）查某“填埋毒渣案”時，就在距離現（xiàn）場300米的地方先隱蔽起來，操控無人機進（jìn）行偵查，發現企業產生的化工（gōng）廢渣隻是用袋子簡單包裝，然後就地填埋在廠（chǎng）內的（de）土坑裏，而且土坑還未做任何防滲（shèn）漏措施。根據這一重要線索，環保（bǎo）部門迅速（sù）固定證據（jù），並由公安機關對該（gāi）案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自動監控、用電監控（kòng）、視頻監控、無人機執法等監管手段，構建（jiàn）了“非現場數據關聯分析-違法預警到現場執法”的閉環，從而提高了執法效（xiào）率。
 
　　這（zhè）樣做有兩大好處，一是（shì）對守法企業來講，可以做（zuò）到“無事不擾”；二是對於環（huán）保部門來講，也可以節省力量，精準投放執法資源。
 
　　目前，這些新的執法方（fāng）式已經在全國（guó）各地展開。環境部此次通報的案例，就涉及到浙（zhè）江杭州、江蘇南通、廣西桂林、貴州六盤水（shuǐ）、福建泉州、湖北宜昌等6省區，以南方省份為主，東西部都有（yǒu）。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了北京、上海、天（tiān）津、山東、河南、江蘇、福建、廣東、寧夏等省區市（shì）的（de）一些新做法，也屬於“優化執法方式”的範疇，值得鼓勵。
 
　　可以看出，新的執法（fǎ）方式正在全（quán）國範圍內（nèi）大麵積（jī）推廣，未來將成為全國各地的普遍做（zuò）法（fǎ）。
 
　　環保執法方式發生重（chóng）大轉變
 
　　環境部為什麽通報這批（pī）“優化執法方式”的典（diǎn）型（xíng）做（zuò）法（fǎ）和案例？這裏邊有一個大背景，那就是今年的（de）“生（shēng）態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化生態環（huán）境（jìng）保護（hù）執法方式提高執（zhí）法（fǎ）效（xiào）能的指導意見》(下稱《指導意（yì）見》)，指導（dǎo）各地進一步優化執法方式（shì），提（tí）高執法效能（néng）。由於它是2021年環境部印發的*份文件（jiàn），所以又被稱（chēng）為“生（shēng）態（tài）環境部一號文件”。
 
　　對於這份（fèn）文件，環境部是非常（cháng）重視的。除了排在*位印發，通稿發布後還配發了一篇《生態環境部生態（tài）環境執法局負責人（rén）就<關於優化生態環境保護執（zhí）法（fǎ）方式提高執法效能的指導意見>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了進一步解釋。
 
　　可能是覺得《答記者問》還是沒（méi）有完全說透，2021年1月14日，環境部又舉行了一場政策吹風會，介紹這一文（wén）件出（chū）台的背景。
 
　　根據《指導意見（jiàn）》原（yuán）文、《答記者問》和政策（cè）吹風會透露出來的情況，《環（huán）保圈》大概總結了一下這份文件的要點。
 
　　*先，為什麽出台這一文件？簡單來說，就是為（wéi）了解決長（zhǎng）期以（yǐ）來，基層環（huán）保執法隊（duì）伍（wǔ）存在的“人少事多、職（zhí）責不清、能（néng）力不足”等老問題。
 
　　為什麽現在出台？因為2020年正好有一個契機，疫情防控期間，中央和各地環保部（bù）門采取了很多新做法，例如正麵清單製度、非（fēi）現場監管等，為文件出台進（jìn）行了許多（duō）有（yǒu）益的探索（suǒ）。
 
　　在這些探索的基礎上，環境部總結提升，進（jìn）行了（le）係統的梳（shū）理，從（cóng）而推出了這次的《指導意見》，希望把一（yī）些疫情下的臨時措施變成（chéng）常態化的執法機製。
 
　　出台《指導（dǎo）意見》，除了為全國生態環境執法隊伍指明方向以外，還（hái）有一個重要的目的，就是向企業和社會（huì）釋放優化（huà）執法方式的積極信號。
 
　　過（guò）去，環保執法數量較（jiào）多，中央的、省級的、市級的……對企業的正常生產影響很大，許多企（qǐ）業和行（háng）業協會都希望環保部門（mén）減少並規範現場（chǎng）檢（jiǎn）查。
 
　　同時，這些（xiē）量大麵廣的環保執法，很多其實都是“無用功”。環境部執法局副局長閆景軍就表示：
 
　　從我們（men）環保係統的檢查記錄裏（lǐ）看（kàn），南方一些企業，在去（qù）年(2020年)5月份以後（hòu），到年（nián）底（dǐ）的（de）半年時間裏，就被檢（jiǎn）查了30多次。在北方，比如京津（jīn）冀及周邊地區，一些涉及顆粒（lì）物排放的重點行業企業，2020年全年被（bèi）檢查40多次。但是，你會發現這些企業基本上沒有違法的行為。
 
　　因此，這次《指導意見》出台以後，環保執法就可以更加精準（zhǔn），改變以往“騷擾式”執法給守法企業帶來的（de）影響，同時提高執法效率。
 
　　從內（nèi）容上看，《指導意見》也規定了很多新內容，比如明確執法（fǎ）職責、優化執法方式、完善（shàn）執法機製、規範執（zhí）法工作等。這裏邊一（yī）個比較（jiào）大的亮點，就是提出要“大力拓展非現場監（jiān）管（guǎn）的手段及（jí）應用，將其作為日常執法檢查的（de）重要（yào）方式（shì）”。
 
　　對此，環境（jìng）部執法局（jú）局長曹立平解釋說（shuō）：
 
　　在當（dāng）前形勢下，優化營商環境、減少企業負擔、規範並（bìng）減少現場檢查已成為大勢所趨，但生態環境執法必須堅持方向不變、力度不減。
 
　　非現場監管（guǎn）作為一（yī）種不幹（gàn）擾企業正常生產的監管手段，作為對（duì）現場檢（jiǎn）查進行重要補（bǔ）充的監管方式，將（jiāng）起到（dào）越來越重要的作用，成（chéng）為今後日常執法（fǎ）檢查的主要方式之一。
 
　　也就是說，一方麵要減輕企業負（fù）擔，另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現（xiàn）場監管”就將成（chéng）為今後日常執法檢查（chá）的主（zhǔ）要方式之（zhī）一了。
 
　　此（cǐ）外（wài），為了保（bǎo）證《指導意見》的切實落地（dì），環境部規定了許多保障措施。比如，2021年（nián）3月底前，省級生態環境部門要結合本地區實際（jì），製定落實《指（zhǐ）導意見》的實施方案。每年年底前（qián），還要總結落實《指導意見》的進展情況。
 
　　環境（jìng）部也將持續調度各地在優化生態環境執法方式、提高執法（fǎ）效（xiào）能（néng）方麵（miàn）的亮點成（chéng）效及典型案例（lì），並定期組織宣傳報道，促進經驗交流。
 
　　這一次，環境部通報的一批典型做法和（hé）案例，其實就是《指導（dǎo）意見》的後續保障措施之一。《環保圈》注（zhù）意到，這（zhè）隻是“*批”典型做法和案例，意味著（zhe）後續可（kě）能還有第二批、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管怎麽說，環境部決心已定，“非現場監管”等新的執法手段也將成為大勢所趨。這些新的趨勢，也值得所（suǒ）有環保企業（yè）引起注意，采取針對性措施，從（cóng）而適應這一新趨勢，規範經營，規避（bì）風險。
 
　　另（lìng）外，新的執法手段，也有望給（gěi）環保產業帶來（lái）利好，比如在線監測（cè）設（shè）備采購需求增加，環保壓力加大帶來的工業第三方治（zhì）理需求增加等等。
 
　　總（zǒng）之，新環（huán）保監管時代已經來臨，環保執法方式變（biàn）了！