在國民經濟快速發（fā）展的背景下，我國農業和（hé）農村建設（shè）也取得了長足的進步，特別是通過近年來的美（měi）麗鄉村建設，大部分的（de）農村生活汙水得到了治理。農村汙水治理工作，以2009年國務院提出的《關於實行“以獎促治”加快解決突出的農（nóng）村環境問題的實施方案》為起點，在2010年環保部發布《農村生活汙染防治技術政策和規範》後實現全麵推進，又在2018年《農村人居環境整治三年行動方案》發布實施後達到了高潮。
 
　　農村（cūn）生活汙水治理工作在東北（běi）、東（dōng）南、華北、西北、西南和中南（nán）六個區域內分梯次推進，具體實（shí）施工作考慮（lǜ）了當地的人口聚集程（chéng）度、汙（wū）水（shuǐ）規模、自然地理條件等因素。在確定（dìng）農村汙水治理的建設模式（shì）和處理工藝時，采取了三結合原（yuán）則（zé），即汙染治理（lǐ）與資源（yuán）利用相結合、工程措施與（yǔ）生態措施（shī）相（xiàng）結合、集（jí）中與分散相結合。
 
　　農村生活（huó）汙水治理工作在全國已經推（tuī）進多年，在治（zhì）理政（zhèng）策、治理規範、治理技術和項目實踐方麵都取得了很大（dà）成績。本文通過（guò）對農村生活汙（wū）水處理現狀的調研（yán），對相關情況進行了總結，並提出了（le）一些對（duì）農村汙水治理工作未來（lái）的思考。下麵從四個重點方麵進行闡述。
 
　　01  做（zuò）好準備工作
 
　　截（jié）至（zhì）2019年（nián），東南區域的江蘇（sū）省（shěng）、上海市、浙江省、福建省（shěng）、廣東省已經基本完（wán）成了治理工作；華北地區的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區的（de）河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經完成（chéng）了85%的治理工作；東北、西北、西南都（dōu）在因地製宜、循序漸進的積極推進治理工（gōng）作（zuò）。
 
　　治理工作一般是市縣級主管（guǎn）部門統一規劃、統一建設、統計管理，主（zhǔ）要采取政府直接投（tóu）資、PPP模式和特許經營模式進行建設和運營。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個鎮區及全（quán）縣農村地區的汙水打包以PPP模式統一規劃治（zhì）理；天津市武清區在2018年和2020年將相關項目分兩批采取PPP模式統一實施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打包形式（shì）將2個區、4個縣、55個鎮、46個鄉、4個街道和692個行政村(屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整體打包以PPP模式統一治（zhì）理。
 
　　02  處理方式、收集方式、處理工藝和主要設備
 
　　1、處理（lǐ）方式
 
　　農村生活（huó）汙水主要指農（nóng）村居民生活產生的汙水，包括廁（cè）所汙水和生活雜排水。目前，汙水處理方式主（zhǔ）要有三種，即分戶式處理、村莊集中處理和納入城鎮汙水管網處理。
 
　　分（fèn）戶（hù）式處理（lǐ）適合零（líng）散聚居的山區或丘陵地區的村（cūn）莊，是采用單戶或多戶（hù）公用的汙水站進行就地處理的方式。
 
　　集中處理適合住（zhù）戶集中的平原村莊，是整個村莊或一定範圍農（nóng）戶的汙水經（jīng）管網收集後（hòu）就（jiù）近（jìn）接入公用處理設施的處理方式。
 
　　位於城鎮（zhèn）及其周（zhōu）邊的村莊汙水經支管收集後可以直接（jiē）排入汙水幹網，此類村莊適合（hé）汙水直接排入城鎮幹網的處理方（fāng）式（shì）。
 
　　2、收集方式（shì）
 
　　汙水收（shōu）集采用雨汙分流製，按收集區域分為庭院戶內收集和戶外收集兩個（gè）係統。
 
　　戶內收集係統由集水口、收集管道、檢查（chá）井和集水井組成。
 
　　戶外收集（jí）係統由收集支管、幹管、檢查井、集水井（jǐng）、提升井組成；移動式車（chē）輛收集作為戶外收集（jí）的補充形式。
 
　　當村落水量達到工藝要求時，一般采用管網係（xì）統對全村汙水進行收集；達不到要求時，則采取專（zhuān）用車輛運輸方式實現收集。天（tiān）津市（shì）武（wǔ）清區農村汙（wū）水項目中，90%村莊采用管網收集，10%村莊采用車輛收集。
 
　　3、處理工藝
 
　　農村汙水主要由化糞池產生的“黑水”和（hé）廚房和洗（xǐ）浴（yù）間產生的“灰水”組成，單個（gè）村落（luò）處（chù）理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天範圍。從全國（guó）實施（shī）案例看（kàn），處（chù）理主體工藝基本圍繞活性汙（wū）泥法的A/A/O工藝展開，此工藝（yì）適應性強，運行穩定，效率高。如東南區域廣（guǎng）泛應用的複合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地工藝，華北區（qū）域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+MBR膜工（gōng）藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化（huà）溝+穩定（dìng）塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕（shī）地工（gōng）藝等。
 
　　4、主要設備（bèi）
 
　　處理設備主要包（bāo）括格柵和提升泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升（shēng）排汙泵等深度處理設備。
 
　　格柵、提升泵、曝氣（qì）機（jī）、膜生物反應器、加（jiā）藥機、提升排汙泵、配電櫃（guì）、控製櫃等設備一般是集中布置於每個站點；運輸（shū）車（chē）輛（liàng）、汙泥脫水機等設（shè）備（bèi）集中布置在鄉鎮等規模較大的汙水站。
 
　　曝氣機有兩（liǎng）大類：射流曝（pù）氣機和羅茨（cí）風機。射流曝氣機在水下工（gōng）作，無曝（pù）氣管路，噪聲低，安裝管理方便（biàn），效率較高；而羅茨風機需要獨立設備（bèi）間內，由輸氣管路和曝氣頭（tóu）組合（hé）實現曝（pù）氣，運行穩定，單位能（néng）耗低，適合（hé）規（guī）模較大的（de）汙水站。目前，汙水站一般采用射流曝氣機。
 
　　處理設備管理采取一般站點巡檢和特殊站點駐場管理的（de）方式。
 
　　03建設成本、運營（yíng）成本和回報方式
 
　　1、建設成本
 
　　農村生活汙水項目的建（jiàn）設成本主要包括工程費用、工程建設其他（tā）費、預備費、建設期利息和流動資金。
 
　　工程費用是進行戶內管網（wǎng）、戶外管網、處理站、道路恢複、生態工程建設和工藝設備購置及（jí）安裝過（guò）程中發生的直（zhí）接（jiē）費用。
 
　　工程建設其他費中的土地費用和占（zhàn）地補償費用發生概率很高；由於建設期一般在3年（nián）以（yǐ）內，預備費中通常隻設置基本預（yù）備（bèi）費；若采用特許經營或PPP模式（shì），應當根據資本市場情況合理（lǐ）考慮建設（shè）期利息；另外，適當考慮流動資金規模能保（bǎo）證建設期短期資金的需求平衡。
 
　　2、運營成本
 
　　農村（cūn）生活汙水項目（mù）的運營一般委托給社會第（dì）三方（fāng），以PPP模式為例，經營總成本主要包括外購材料（liào）費、外購輔助材料費、燃（rán）料費、動力費、職工薪酬、修理費、管理及（jí）其他費、折舊攤銷費、利息支出（chū）等。由於站（zhàn）點分散，人員成本較高，通常會占總成（chéng）本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式
 
　　采取特許經營或（huò）PPP模式進行治理時，社會資本回報方式主要為兩種。一是水量保底、水價定期調整的（de）量價（jià）結合模式；二是根據建設成本計算可用性付費，和根據運（yùn）營成本計算運（yùn）營績（jì）效付費的模式（shì）。
 
　　04  治理過程（chéng）中的問（wèn）題及解決思路
 
　　1、治（zhì）理過程中的問題
 
　　相對於城鎮，農村生活汙水項目開展的時間較短，建（jiàn）設條件複雜多變，水量季（jì）節（jiē）性波動大（dà）。因此，在項目建設（shè）和運營過程中出現了許多新問（wèn）題，代表性的有土地批複滯（zhì）後、設計規模（mó）偏大和運營管理低效問題。
 
　　土地批複滯後，汙水站零散分（fèn）布在各個村（cūn）落，數量多，站址土地性質又多為集體所有土地（dì），因此選（xuǎn）址後項目（mù）不能及時取得批複意見的現象（xiàng）很普（pǔ）遍，這導致許（xǔ）多項目竣工驗收（shōu）困難。市縣級主要負責人應積極協調有關部門及時辦理規劃和土地手續。
 
　　設計規模偏大，由於項目的實踐經驗少，可參（cān）照的技（jì）術參（cān）數（shù）少，設計單位一般（bān）依據城鎮汙水處理的工藝技（jì）術路線（xiàn）進行設計，由此產生了設計規模偏大，運行效率偏低，部分設施設備（bèi）閑置的現象。這就要求科研和工程技術人員及時總結設計（jì）和運營經驗（yàn），不斷豐富（fù）設計手冊以保證設計的準確性。
 
　　運營管理低效，2015年以前農村（cūn）生活汙水項目（mù）全部（bù）由政府方投資，建設和運營效率偏低，出現（xiàn）大部分汙（wū）水站運營負（fù）荷低或是運營管理不到位，出（chū）水長期不達標排放的現象。後期通過采用特許經（jīng）營模式或PPP模式，並進行及時的績效考核，建設效率和運營效率通過市場手段得到（dào）了有效提高。汙水（shuǐ）站能夠實現高負荷運（yùn）行，並實現達標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共中央關（guān）於製定國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建（jiàn）議》明確提出，因地（dì）製宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙（wū）水治理，實施河湖水（shuǐ）係綜合整治，改善農村人居環境。
 
　　農（nóng）村（cūn）汙水治理工作有統（tǒng）一規範（fàn）的工藝技術標準，更有項目個（gè）體差異的現狀，隻有創造性的開展治理工（gōng）作，點源治理和麵源治理有（yǒu）機結合，才能取（qǔ）得良好的（de）成效，形成（chéng）有益的經驗。
 
　　作為相關工（gōng）作（zuò）參與者，要貫徹落（luò）實黨中央國務院關（guān）於農村汙水治理工作的決策部（bù）署，要結合各地自然條件、發展階段和生態基礎，同時有（yǒu）效借鑒其他區（qū）域的治理經驗，創造（zào）性的開展工作，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持實事求是，就一定能取得農村汙水治理工作的全麵勝利。